แหล่งที่มา : เนติบัณฑิตยสภา
ย่อสั้น
คณะกรรมการการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยมีอำนาจหน้าที่วางนโยบายและควบคุมดูแลโดยทั่วไปซึ่งกิจการของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยตามพระราชบัญญัติการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย พ.ศ. 2522 มาตรา 18 ซึ่งรวมถึงอำนาจในการออกข้อบังคับหรือระเบียบเพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามมาตรา 5 และมาตรา 18 โดยไม่จำต้องออกกฎกระทรวงก่อน จำเลยซึ่งเป็นคณะกรรมการการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย จัดให้มีลานจอดรถของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยแล้วเรียกเก็บค่าบริการหรือค่าธรรมเนียมจากผู้นำรถมาจอด เป็นการกระทำตามอำนาจหน้าที่ที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย พ.ศ. 2522 มาตรา 8(2)(3) การกระทำของจำเลยย่อมไม่เป็นความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2502 มาตรา 11
ย่อยาว
โจทก์ฟ้องว่า จำเลยที่ 1 ถึงที่ 18 เป็นพนักงานรัฐวิสาหกิจการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม 2526 เวลากลางวันจำเลยตั้งด่านเก็บเงินค่าธรรมเนียมการจอดรถในลานจอดรถของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยจากโจทก์ซึ่งนำรถเข้าไปจอดบริเวณลานจอดรถของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยเป็นเงิน 10 บาทโดยที่จำเลยทั้งสิบแปดไม่มีอำนาจที่จะกระทำการดังกล่าวได้โดยชอบด้วยกฎหมาย เพราะรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมยังไม่ออกกฎกระทรวงตามมาตรา 5 แห่งพระราชบัญญัติการท่าอากาศยาน พ.ศ. 2522ให้อำนาจคณะกรรมการการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย ดำเนินกิจการของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยได้ การกระทำของจำเลยจึงเป็นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบทำให้โจทก์ได้รับความเสียหาย ขอให้ลงโทษตามพระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดของพนักงานในองค์การหรือหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2502 มาตรา 11 ศาลชั้นต้นตรวจคำฟ้องแล้วเห็นว่า การกระทำของจำเลยไม่เป็นความผิดให้ยกฟ้อง โจทก์อุทธรณ์ศาลอุทธรณ์พิพากษายืน โจทก์ฎีกา
ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า “ตามพระราชบัญญัติการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย พ.ศ. 2522 มาตรา 5 วรรคสอง ให้การท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย (ทอท.) เป็นนิติบุคคล มีวัตถุประสงค์ในการประกอบและส่งเสริมกิจการท่าอากาศยาน รวมทั้งการดำเนินกิจการอื่นที่เกี่ยวกับหรือต่อเนื่องกับการประกอบกิจการท่าอากาศยาน มาตรา 8ให้การท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย (ทอท.) มีอำนาจกระทำกิจการต่าง ๆ ภายในขอบแห่งวัตถุประสงค์ตามมาตรา 5 และอำนาจนี้ให้รวมถึง(2) จัดให้มี ฯลฯ บริการต่าง ๆ เพื่อความสะดวกและปลอดภัยอันเกี่ยวกับหรือต่อเนื่องกับกิจการของการท่าอากาศยาน (3) กำหนดอัตราค่าภาระการใช้ ฯลฯ บริการและความสะดวกต่าง ๆ ในกิจการของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย (ทอท.) ตลอดจนวิธีชำระค่าภาระดังกล่าว (14) กระทำการอย่างอื่นบรรดาที่เกี่ยวกับหรือเนื่องในการจัดให้สำเร็จตามวัตถุประสงค์ของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย(ทอท.) มาตรา 18 ให้คณะกรรมการมีอำนาจหน้าที่วางนโยบายและควบคุมดูแลโดยทั่วไป ซึ่งกิจการของท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย (ทอท.) อำนาจเช่นว่านี้ให้รวมถึง (2) ออกข้อบังคับหรือระเบียบเพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามมาตรา 5 และมาตรา 8 เห็นได้ว่า คณะกรรมการการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทยหรือจำเลยทั้งสิบแปดมีอำนาจหน้าที่ตามบทบัญญัติดังกล่าวเอง โดยไม่จำต้องออกกฎกระทรวงก่อนตามมาตรา 4 เหมือนอำนาจตามมาตราอื่น ๆ เช่นมาตรา 9 เป็นต้น ดังนั้นแม้จะฟังได้ตามฟ้องว่า จำเลยทั้งสิบแปดจัดให้มีลานจอดรถของการท่าอากาศยานแห่งประเทศไทย แล้วเรียกเก็บค่าบริการหรือค่าธรรมเนียมจากผู้นำรถมาจอดอย่างที่กระทำกับโจทก์ตามฟ้อง ก็เป็นการกระทำตามอำนาจหน้าที่ที่บัญญัติไว้ในมาตรา 8(2)(3) การกระทำของจำเลยทั้งสิบแปดจึงไม่เป็นความผิดที่ศาลอุทธรณ์พิพากษายืนตามศาลชั้นต้นที่ให้ยกฟ้องมานั้น ชอบแล้ว ฎีกาโจทก์ฟังไม่ขึ้น”
พิพากษายืน
